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中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》的通知
索引號: 011536003/2019-00207 主題分類:
生成日期: 2019-05-26 發布機構: 包頭市人民政府
名稱: 中共包頭市委辦公室 包頭市人民政府辦公室印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》的通知
文號: 主題詞:

各旗縣區委、政府,稀土高新區黨工委、管委會,市委各部門,市直屬各機關、企事業單位,各人民團體,中央、自治區駐包各單位:

   《關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》已經市委常委會會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

 

                                                                                              中共包頭市委辦公室

                                                                                             包頭市人民政府辦公室

                                                                                                    2019526

    

 

 

 

 

 

    (此件公開發布)

 

關于解決形式主義突出問題

為基層減負的若干措施

 

為認真貫徹《中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神和自治區黨委部署要求,切實解決困擾基層的形式主義問題,確保“基層減負年”取得明顯實效,結合包頭實際,制定如下措施。

一、引導干部樹立正確的政績觀

1.提高政治站位。全面深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真學習領會習近平總書記關于激勵崇尚實干、擔當作為的重要指示精神,深入開展“思想再解放、篤行新發展理念,推動高質量發展大學習大討論”,樹立正確政績觀,力戒形式主義、官僚主義,下決心解決突出問題。

2.嚴肅政治紀律。在全市開展“持續凈化良好政治生態年”活動,集中開展形式主義、官僚主義及“四官”問題專項整治,對癥下藥,靶向攻堅,堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力,口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題,嚴明政治紀律和政治規矩,形成風清氣正的良好政治生態。

3.強化整改措施。深入開展“萬名機關干部進企業、入社區、下農村,轉作風、促發展、作表率”活動,激發全市黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,更好服務企業、服務群眾、服務基層,營造實事求是、干事創業的濃厚工作氛圍,推動中央決策部署和自治區黨委、市委工作目標落地見效。

二、大力精簡文件改進文風

4.縮減發文數量。制發文件堅持確有必要、講求實效,突出針對性和可操作性。嚴格落實發文負面清單制度,進一步加強發文必要性審查,嚴控計劃外發文2019年市委、市政府(含市委辦公室、市政府辦公室)下發文件比2018年至少減少30%。

5.嚴格配套發文。黨中央、國務院和自治區黨委、政府文件明確要求地方配套制定實施意見、辦法或細則的,除有具體時限要求外,牽頭部門原則5個月內完成相關工作的調研、文件起草、征求意見、送審等。黨中央、國務院和自治區黨委、政府文件沒有明確要求配套發文的,相關部門提出具體措施,報市委、市政府審定后會同有關部門抓好落實,市委、市政府不再發文。

6.嚴禁重復發文。現行文件規定仍然適用的,以前已發文、已召開會議部署并明確工作任務的,一般不再發文。堅決杜絕以文件落實文件問題。

7.嚴控分工類發文。市委、市政府制發文件需要明確責任單位的,原則上在文件中一并明確,不再單獨印發分工方案。各地區各部門落實市委、市政府重要會議的工作任務,一般不印發分工方案,可根據工作需要制定任務清單和責任清單。

8.杜絕升格發文。嚴格按照市委、市政府的職權范圍確定發文主體,減少黨政聯合發文,文件主要內容屬于政府工作范圍的,一律由市政府單獨發文。文件規定事項較為具體,由部門發文能夠解決的事項,或文件規定的事項雖為全局性工作,但主要由部門負責抓落實的,不以市委、市政府名義發文。

9.規范涉議事協調機構工作發文。市級議事協調機構設立或者組成人員調整涉及市級領導同志的,由市委、市政府發文;其他成員調整的,由議事協調機構辦公室發文。議事協調機構工作規則及其辦公室工作細則、年度工作要點和其他職責范圍內的事項,市委、市政府不予發文。未經市委、市政府批準,議事協調機構不得向旗縣區委、政府下發指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求旗縣區委、政府報文。需要工作知曉的,可以抄送旗縣區委、政府。各議事協調機構的文件,不得要求旗縣區委、政府轉發。

10.規范領導同志講話印發。市委主要領導同志在全市性重要會議上的講話在《包頭通報》上刊發,考察調研時的講話可經領導同志審定后提供相關地區部門傳達學習。其他市領導的講話,可在《包頭工作》等刊物上刊發。市領導的會議講話已印發會議材料或公開發布的,一般不再印發文件和通報。

11.提倡“短實新”文風。嚴格控制篇幅,不搞穿靴戴帽,杜絕冗長空洞。部署全局性工作的文件,除市委、市政府制發的決定、規劃等文件外,其他文件原則上不超5000字,部署專項工作的文件不超過3000字,部署具體任務的文件不超過1500字。各地區各部門向市委、市政府報送的綜合報告原則上不超過5000字,年度專項報告不超過3000字,日常報告不超過1200字。

12.提升文件質量。按照誰起草誰負責的原則,以市委、市政府名義制發的文件,起草部門要結合我市實際提出務實管用、切實可行的部署要求和具體措施,不得照抄照搬、“上下一般粗”,文件送審稿與上級文件重復率超過40%的作退文處理。

13.著力提高發文時效。推進電子公文系統建設,提高電子公文傳輸平臺利用率,積極推進公文辦理、文件審核、傳閱簽批等程序無紙化運行,減少紙質文件數量,從今年6月開始分步停發紙質文件。堅持精準定密原則,可公開的文件一律公開發布。

14.開展文件實施評估。市委、市政府重要文件出臺后,由牽頭起草部門會同有關部門就文件的實施效果等進行全面評估,對政策執行出現偏差的,要及時提出修訂完善意見。對基層反映強烈的“空頭文件”“無效文件”,要倒查相關部門的責任,確保文件部署落到實處。

三、大力精簡會議改進會風

15.加強計劃管理。定期召開市委、市人大、市政府、市政協、市紀委秘書長聯席會議,統籌安排有關會議。嚴格執行年度會議計劃(年度工作要點),沒有列入計劃的原則上不得召開,確需增加召開的必須按程序報市委、市政府主要領導審批;嚴格執行“無會周”制度,每月第1周或第2周一般不召開全市性會議。市委、市政府召開的全市性會議原則上只開到旗縣區;推行視頻會議方式,對傳達學習宣傳等不涉及具體工作布置的會議,直接開到基層,不再層層開會。減少會議數量,2019年開到旗縣區的全市性會議比2018年減少30%以上。

16.嚴格會議審批。一類會議由市委、市政府研究確定召開,二、三類會議由部門提出開會建議,報分管市領導簽批后,經市委辦公室、市政府辦公室審核把關后呈送市委、市政府主要領導審批。同一部門承辦、會議內容相近、參會人員基本相同的全市性會議或議事協調機構會議,應合并召開、連續召開或套開。能以議事協調機構或部門名義召開的會議,不以市委、市政府名義召開。不刻意搞傳達不過夜,杜絕同一事項議而不決、反復開會。各部門召開的全市性工作會議原則上每年召開1次。

17.控制會議規模。除市黨代會、全市“兩會”等法定會議和以視頻形式召開的會議外,其他全市性會議參會人數原則上不得超300人,部門召開的全市性工作會議不得超過150人,市委常委會會議和市政府常務會議要帶頭控制參會人員數量,切實杜絕陪會;市委、市政府主要領導不出席部門工作性會議。嚴格按照會議內容組織相關人員參會,未經市委、市政府批準,不得要求旗縣區、稀土高新區和不直接分管的市直部門主要負責同志參會,不安排主要負責同志和分管負責同志同時參會。

18.堅持務實高效。全市性重要會議會期一般安排半天,不超過1天;一般安排1—2位領導講話,講話總時長一般控制在90分鐘以內,主持講話一般控制在10分鐘以內,交流發言最多安排6人,發言時間每人不超過8分鐘。一般工作性會議不安排交流發言,確需發言的可采取書面形式,會期不超過半天。除有審議事項外,部門召開的全市性工作會議一律不安排分組討論。

四、大力統籌規范督查檢查考核

19.嚴格總量控制。實行計劃管理,市直各部門原則上每年開1次綜合性督查檢查考核活動,未列入計劃的一律不得開展,確保2019年督查檢查考核次數比2018年減少50%以上。年內經批準擬開展的督查檢查中,針對旗縣區、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)的事項不超過50%。除行業主管部門外,從嚴控制對廠礦企業學校開展督查檢查考核。市委巡察、紀律檢查、人大視察、政協考察等活動嚴格依紀依法開展。

20.實行報備審批制度。市直各部門按計劃開展的督查檢查考核活動,須提前10個工作日按歸口分別向市委辦公室、市政府辦公室報批。確因工作需要增加的事項,要嚴格按程序報批,原則上按“增一減一”進行調控,確保年度計劃總量不變。每年12月至次年2月,原則上不安排全市性的督查檢查活動,同一個月內不得重復到同一個地區開展督查檢查考核活動。

21.規范督查檢查主體。各部門列入全市年度計劃的督查檢查,除經批準以市委、市政府名義開展的外,只督查檢查下級對口部門,不得向旗縣區黨委、政府下發督查檢查通知,不得要求黨委、政府匯報工作或提供書面匯報材料,不得要求旗縣區黨委、政府主要負責同志陪同,不得要求安排市委、市政府督查部門派員參加。嚴禁以調研名義變相開展督查檢查。規范微信群、新媒體賬號管理,原則上一個單位只建1個工作群,除緊急公務外,非工作時間一般不發布工作信息,因專項工作組建的微信群在工作結束后應及時解散。

22.強化問題結果導向。要切實改進督查檢查方式方法,堅持明查與暗訪相結合、定期與隨機相結合。督查檢查結1個月內要形成情況報告,報市委督查室、市政府督查室。報告要真實客觀反映情況和問題,并提出務實管用的對策建議。不得簡單將有無領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記等作為是否落實的標準,不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻代替對實際工作的評價,不得搞泛化的積分評比。黨委巡察、環保督察、脫貧攻堅督查考核、黨建考核等也要優化改進措施,不反復調閱材料,不搞無實質意義的考試測試和問卷調查,不斷提高督查檢查工作水平。

23.建立征詢反制機制。基層單位接到市直部門的督查檢查考核通知后,可向市委督查室、市政府督查室征詢核實,并可拒絕接受未經批準的督查檢查考核。市委辦公室、市政府辦公室對違規開展的予以通報,并按照有關規定追究相關人員的責任。

24.改進年度考核工作。市級考核工作由市委政府考核辦統籌管理,各行業領域自上而下的專項考核一律報市委政府考核辦備案并統籌安排進行。進一步完善考核評價指標體系,杜絕痕跡考核。堅決糾正層層簽訂“責任狀”、動輒“一票否決”的做法,凡是黨中央、國務院和自治區黨委、政府沒有明確規定的一律取消。

25.提升調查研究質量。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,認真落實《中共包頭市委員會關于進一步加強黨員干部學習和調查研究的意見》,各類調研要輕車簡從、務求實效,不得要求基層代寫調研報告。公休日和節假日一般不安排調研活動,避免干擾基層干部正常休息。

五、健全完善問責工作機制

26.高效精準問責。認真落實市委《關于領導干部不擔當不作為問責的實施辦法》,對干部問責既要用好問責機制,抓典型、促整改,又要準確定性量紀。認真區分問責案件具體情況,不盲目擴大問責范圍,有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。加強市縣巡察,將解決形式主義、官僚主義突出問題納入2019年巡察監督重點內容。

27.正確對待被問責的干部。加強對被問責干部的教育引導,開展跟蹤回訪,幫助其放下思想包袱。對影響期滿、表現好、群眾認可、符合重新任職條件的,該使用的依規使用。

六、激勵關懷干部擔當作為

28.鼓勵干部擔當作為。認真貫徹執行市委《關于黨員干部容錯糾錯實施辦法(試行)》,嚴格劃分“失誤、錯誤”與“違紀、違法”的界限,嚴格落實“三個區分開來”要求,保護干部干事創業的積極性。及時為干部澄清正名,嚴肅查處誣告陷害行為,對誣告陷害人依紀依法追究責任。對舉報不實的,通過召開失實舉報澄清通報反饋會、定期公開誣告陷害黨員干部典型案例等方式,為受到誣告陷害的黨員干部澄清正名,消除負面影響。

29.關心關愛基層干部。對脫貧攻堅等一線干部,在提拔使用、職稱評定、評先評優等方面予以傾斜。落實好蘇木鄉鎮工作補貼、提高基層中高級崗位設置比例、放寬職稱評審條件等政策。

七、壓緊壓實各級領導責任

30.建立工作機制。各級黨委(黨組)要切實履行主體責任,堅持以上率下,“一把手”親自抓、負總責,由市委辦公室牽頭,市直相關部門參與,在市級層面建立專項工作機制,每季度調度1次推進實施情況,及時通報曝光形式主義典型問題,總結推廣先進典型,形成良好輿論氛圍,實打實為基層減負。各級紀檢監察機關要通過專項督導、日常檢查等方式,將解決形式主義突出問題、為基層減負的具體要求落實落地。

各地區各部門各單位參照此措施嚴格執行,不再層層制定減負實施細則。



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